河北转变发展方式促印刷产业升级

河北省新闻出版局近日印发的《关于加强宏观调控促进印刷包装业又好又快发展的意见》，甫一出台立即在省内外引起广泛关注，被誉为河北整治印刷行业“小、散、滥”第一记重拳。同时，意见的诞生也浸透着该局一年多来解放思想、开拓创新的艰辛探索，标志着河北加快转变发展方式向印刷强省阔步迈进，取得了阶段性成果。

提高门槛“促转变”

印刷业是河北的一大优势，有1万多家印刷企业，年产值超过400亿元。2009年，印刷业在新闻出版业总产值中占比超过80%，从业人员30余万，数量规模已经跻身全国前5名。然而，就是这样一个印刷大省，却不是印刷强省。印刷业虽有环京津的区位优势，但因印刷技术落后，不能胜任高精印刷的要求，每年有40%的优质客户流入外地；该省年产值在5000万元以上的印刷企业仅有31家，而江苏常熟市作为一个县级市，年产值亿元以上的印刷企业就达到了12家。同时，该省有着几十年历史和设备相对先进的某国有印刷大厂开工率竟不足50%。

印刷业“小、散、滥”的现状已完全不适应市场经济的发展，如不采取果断措施，就会严重影响印刷业的发展。同时，省内印刷企业也强烈要求对落后产能进行限制，希望政府通过宏观调控提高行业准入门槛。

然而，要提高门槛谈何容易，河北省局当时上任不久的李晓明局长一提出动议，立即引来了这样或那样的疑问。《印刷业经营者资格条件暂行规定》确定出版物及包装装潢企业准入标准为200万元和150万元，作为省级行政管理部门能否突破国家标准？提高门槛后会不会挡住投资，影响印刷业的发展？印刷业是热门行业，提高门槛后会不会影响就业？面对如此多的疑问，河北省局党组没有等闲视之，而是开展了一系列艰难而细致的工作。

深入调研，摸清情况。为摸清全省印刷企业的家底，做到有的放矢，李晓明亲自带队深入印刷企业召开专家座谈会，听取各方意见，经过反复论证，最后向局党组提交了提高门槛的可行性报告。

解放思想，打开闸门。在围绕敢不敢突破旧框框束缚的大讨论中，该局印刷处处长李彦增对高门槛的设立也曾一时想不通，但随着大讨论的深入，很快转变了原有的观念。他深有感触地说：“印刷产业靠的是占领高精、尖、市场，而不是在低端层面你死我活地恶性竞争。河北很多印刷厂规模小，大多是家庭作坊式生产，有的厂整个产值也买不了一台现代化印刷设备，这种状况怎么跟人家拼客户、拼实力、拼发展？”

了解全局，开阔视野。河北省局邀请专家为全体干部讲解文化产业改革与发展的理论与实践，了解全国产业发展的形势，明确全省印刷业的差距，增强危机感和责任感。

经过上述一系列扎实细致的工作，全局上下终于统一了思想认识。同时，新的印刷标准在经历了一年多的酝酿、论证后，终于产生并获得了新闻出版总署和河北省法制办批准，从而使出版物印刷业准入门槛由原来的200万元提升至3000万元，出版物包装业准入门槛由原来的150万元提高到2000万元。

谈及新标准的出台，李晓明在接受采访时说：“新标准大幅度超越国标，不仅要有壮士断腕的果敢，更要有冲破一切思想束缚的勇气。新标准完全符合市场发展的实际，必将助推印刷业向高、精、尖发展。”新标准的设立引起业界一片叫好，他们打了个形象的比方，以前走在山间小路上的牛车，被赶上了一条正在建设的高速公路，逼着“牛老板”们更换装备，实现多拉快跑，必将迎来印刷业发展的春天。

严格审批“引转变”

门槛提高了，标准明确了，必须严格执行，严格审批，引导企业从思想观念到方式方法实现彻底转变。这是河北省局一致形成的共识，但如何将新标准落在实处，事关全省印刷业转变发展方式的成败，也是对河北省局的一大考验。为此，该局迅速成立了行政审批领导小组，以局党组书记、局长李晓明为组长，对重大项目实施集体审批，切实把提高门槛促转变这篇大文章做好做足。

远在沧州东光县的河北峰海印刷包装材料有限公司准备新上一条生产线，按照以往的审批程序和规定，该公司总经理戴吉东估算，从县里申报，到地市，再到省里批复，至少要60个工作日，这将在一定程度上影响企业效益。能不能尽可能地缩短申办时间呢？想到此，他抱着试试看的心态拨通了河北省局行政审批中心负责人石伟的办公室电话。让他没有想到的是，石伟非常痛快地告诉他，只要各种条件符合要求，可以在12个工作日内完成申办，但是需要好好准备一下，参加局里第一次行政审批领导小组会议，然后才能给他一个明确的批复。

和戴吉东一起收到会议通知的，还有石家庄日报社社长赵俊芳、石家庄红星彩印有限公司负责人魏士军。石家庄日报社是因为申请将旗下的《女子文摘》改为《中华老字号》来参加行政审批会议的。考虑到改版后该刊物将填补国内空白，河北省局对此特别重视，要求其拿出中长期规划。

今年6月17日，河北省局召开有史以来的第一次行政审批领导小组会议，4名局领导和行政审批领导小组的其他成员一起倾听上述3家单位主要负责人关于创办企业的报告。3家单位分别报告了创办的有利条件和发展规划，局领导小组成员逐个发言，对企业的发展提出了意见和建议。这次现场办公会，彻底颠覆了原有的省局和被审批单位不见面的审批模式。由局领导担纲的审批小组直接听取企业呼声、了解企业实际，增强了对一线情况的了解；与企业法人直接面对面，不仅密切了上下级关系，还有利于考核和发现人才；帮助企业法人学政策、理思路、明方向，增强了企业做大做强的使命感和责任感，可谓一举多得，开了全省先河。

事后，魏士军深有感触地说：“我是第一次参加这样的审批会，当时感觉特别紧张。现场气氛十分严肃，提的问题非常具体、专业，有的自己都没有想到。参加这样的审批会使我认识到，要发展就要靠硬实力，提高审批门槛，对调整印刷行业产业结构非常必要。我感觉这不仅仅是一次审批，更像是一场培训，使我们方向明了，思路清了，信心足了。”

据了解，今年上半年，该局已经批准新增印刷企业两家，另有两家正在申报中。而这新增的两家企业，都是高门槛下严格审批后进入行业的。“大雁高飞头雁带”，新增企业虽然数量不多，但产业层次高、潜力大，代表着河北印刷发展的方向，必将在业内起到引领和示范作用。

搞好服务“保转变”

在转变发展方式的过程中，河北省局党组清醒地认识到，作为行业主管部门，自身的职能转变也至关重要。为此，该局从全省的行业实际出发，坚持一手抓审批管理，一手抓保障服务，有力地推动全省印刷行业发展方式转变和产业升级。

完善激励机制。在国有、民营出版骨干企业中培养领军企业和领军人物，在全省认定了61家强势印刷企业和十强印刷企业，让这些优势企业和优秀的管理人才脱颖而出，成为行业的标杆。

完善培训机制。去年以来，该局进一步完善培训机制，以转变方式促进产业发展为主要内容，分8批对5000余名印刷企业法人进行了培训，大大提高了企业经营者的综合素质。

完善审批机制。简化办事手续，局里20多项审批，实现“一门受理、一门办理、一门回复”。印刷企业申办从60个工作日缩短为12个工作日，情况特殊的，最快可在5个工作日内完成审批。

完善政策保障。将2000个省管企业逐一编号，跟踪指导，引导企业做大做强一批，重组整合一批，升级淘汰一批。鼓励和支持申请设立印刷包装企业的投资者采取股份合作等形式，联合建立投资规模大、技术设备先进的印刷包装企业；鼓励和支持以数字印刷、特许印刷、精美印刷等技术含量高、市场前景好的“高、精、尖、特、新”印刷包装企业发展；鼓励和支持列入设区市招商目录、纳入文化产业园区或印刷产业园区规划、具备一定投资规模特别是设备投资规模的印刷包装企业发展。

如今，河北省局转变发展方式，促印刷产业升级已取得了阶段性的成果。日前，新闻出版总署副署长孙寿山对河北省局通过行政审批调整产业结构的做法给予了充分肯定。他说：“河北新闻出版局通过行政审批实现了对全省新闻出版的监管和推动，对行业起到了指导和引领作用，工作做得很到位；此举不仅适用于河北，对全国新闻出版业也将产生重要的借鉴作用。”