“限塑令”两周年 农贸市场为何成为限塑死角？

“限塑令”已经走过了两个年头。这个旨在限制塑料购物袋的使用、遏制白色污染的政策两年来已在一定程度上改变了人们的生活习惯。但在各大农贸市场，违反“限塑令”的行为仍司空见惯。摊主、监管者、消费者三方，究竟谁应该对“限塑令”执行不力负责？怎样才能让绿色购物成为消费行为的主流？记者对此进行了调查。

　　“限塑令”在农贸市场失灵

　　为了遏制日益蔓延的白色污染，2007年12月31日发布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》规定：从2008年6月1日起，严禁生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

　　记者最近走访广州市三元里农贸市场和新港中农贸市场却看到，塑料袋仍然被摊主免费提供给顾客，其中不乏超薄塑料袋。特别是其中有一些白色的小塑料袋，厚度明显小于0.025毫米。“这是预包装袋，不用遵照国家标准。”一些小贩辩称。但按照国家部委规定，预包装袋不得具有提携功能，而这些小塑料袋都有拎手。

　　消费者大多将蔬菜、鱼、肉等农产品分装在四五个塑料袋中。极少数消费者携带了布袋子，里面装盛着的农产品也是先用塑料袋包装好的。“摊主给了免费的塑料袋就用呗，很方便。自己带袋子过来也没必要。其他消费者不都是这样吗？”三元里农贸市场里正在购物的廖小姐说。

　　“还敢收钱？大商场才会收吧。用塑料袋还收钱，那谁来啊。”一位水果摊小贩说，“而且塑料袋也便宜，批发的话一元钱85个。”

　　民间限塑政策研究小组(一个对“限塑”进行政策研究的民间机构)在2009年底的一项调查结果显示，“限塑令”在全国农贸市场的执行情况不容乐观。除了杭州的农贸市场“限塑令”执行率达到69.44%，成都、兰州、哈尔滨等地的执行率都不到三成，几乎成为一纸空文。

　　“限塑令”失效谁之过？

　　面对农贸市场“限塑令”推行困难的尴尬，负责监督“限塑令”施行的工商部门也是一肚子苦水。

　　广州市工商局市场处处长罗远明介绍，“限塑令”生效以来，该部门也为推行“限塑令”采取了多项行动，包括检查市场24236次，发出责令整改通知书635份，没收不合格塑料袋62.21万余个，立案92宗(其中有13宗处罚对象为市场开办者)，罚没金额4.0497万元等。但罗远明坦言：“目前‘限塑令’的执法太困难了！”

　　据他介绍，在经过几次查处之后，目前销售违规塑料袋的小贩都是直接用车将货运进农贸市场，而不是在固定地点设摊位。摊主们需要塑料袋，就通过电话联系小贩。小贩经常和工商部门打起“游击战”，增加了查处违规塑料袋的难度。

　　而面对违规提供塑料袋的摊主，工商部门也面临两难处境。“我们对摊主也不能下重手，所有摊主都这么做，怎么处罚？摊主的意见也很大。”罗远明说，“但我们又不能不管。”

　　罗远明表示，目前单靠行政力量来监督施行“限塑令”肯定不行，现在一方面要提高市民的环保意识，另一方面要从源头查处生产厂家。

　　按照规定，农贸市场的管理者也有监督摊主履行“限塑令”的义务。但三元里农贸市场办公室负责人陈树林对记者说：“执行困难很大，每个摊主都有抵触情绪。”

　　据他介绍，三元里农贸市场办公室与每个摊主都签署了《档位租赁经营协议附件——市场管理守则》，里面规定，使用购物袋必须按照国家规定执行，如违反，每次追收违约金20元，屡教不改，从重处罚。如被上级有关部门查处，档主负全部法律责任和经济责任。

　　陈树林称，在“限塑令”颁布以后，工商部门也向所有摊主散发了传单，介绍国家规定，因此摊主们也了解“限塑令”的情况。但执行起来总是打折扣。

　　据分析，摊主们不愿意执行“限塑令”不乏成本的原因：一个目前符合国家规定的环保袋成本仍然很高：一个小号环保袋要8分钱，中号的要1.8角，大号的要2角。而一个非环保袋只用一分钱。

　　“使用环保袋的人太少了，摊主们还接受不了。”陈树林说。

　　“限塑令”如何消灭执法死角

　　国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮一直密切关注“限塑令”的执行情况。在他看来，农贸市场监管各方不应把执法困难作为怠政的理由。工商部门和农贸市场管理者应各司其职，发挥执法的协同作用。

　　董金狮表示，工商部门是“限塑令”执行的最大责任方，应该将执法的重点放在市场管理者身上，而不应该浪费宝贵的行政资源去查处摊主小贩。市场管理者则应该在塑料袋的来源、塑料袋明码标价收费等方面对摊主进行监督。不妨对摊主实行押金制，如果摊主一再违反“限塑令”，可以将摊主清出市场，没收押金。通过明确责任、层层监管，才能保证“限塑令”的执法效果。

　　一些人提出，“限塑令”在农贸市场推行困难自有其现实原因：湿漉漉、血淋淋的鱼、肉等农产品如果没有塑料袋包装，如何带回家？董金狮表示，“限塑令不是禁塑令”，消费者毕竟离不开塑料袋。但是通过“限塑令”的潜移默化的影响，消费者可以尽量做到“不用、少用、重复利用、循环使用”。

　　北京地球村负责减塑行动项目的负责人文衡凤近两年亲身实践了绿色购物。她每次买菜前都带上无纺袋。买叶菜回去把土倒出来，买肉类回去就清洗一番，这样用下来，有些无纺袋可以用上一年还不破损。

　　“一方面是因为农贸市场提供的塑料袋很多都有刺鼻的味道，对人体有很大害处。另一方面想到这些塑料袋会造成白色污染，我心里就不舒服。”文衡凤说，“政府还是需要加强宣传，当消费者习惯了自己携带购物袋，就觉得很自然了。”